Szara strefa kasyn online w Polsce: liczby i dane

Szara strefa to kasyna internetowe, które przyjmują graczy z Polski bez polskiego zezwolenia. Zwykle mają licencję z Curaçao, Malty albo żadnej, reklamują się po polsku i przyjmują wpłaty w złotych. W Polsce gry kasynowe w internecie może legalnie urządzać tylko Totalizator Sportowy, w serwisach Total Casino i Spinky. Każde inne kasyno online działa tu nielegalnie. Poniżej zebraliśmy liczby z Ministerstwa Finansów, Krajowej Administracji Skarbowej i raportów branżowych, wraz z opisem, skąd pochodzą.

Najważniejsze liczby

Liczby z różnych źródeł nie zawsze dają się porównać. Ministerstwo Finansów podaje udział szarej strefy w przychodach brutto (GGR), czyli w tym, co kasyna zatrzymują po wypłacie wygranych. Raporty zamawiane przez branżę bukmacherską liczą też obroty, czyli sumę wszystkich stawek, która jest wielokrotnie wyższa.

Ile rynku zabiera szara strefa

Ministerstwo Finansów co roku publikuje udział szarej strefy w polskim hazardzie internetowym. Dane liczy na podstawie niezależnej firmy badawczej H2 Gambling Capital. W kasynach online udział nielegalnych serwisów spada od startu Total Casino pod koniec 2018 roku, ale nadal jest wysoki: w 2025 roku wyniósł 37,6%. Oznacza to, że mniej więcej co trzecia złotówka przegrana w kasynach online przez graczy z Polski trafia do firm bez polskiego zezwolenia.

Źródło: Ministerstwo Finansów, obliczenia na podstawie danych H2 Gambling Capital, stan na 4 czerwca 2026 r. Średnia UE bez Luksemburga i Malty.

Od 2024 roku udział szarej strefy w polskich kasynach online jest według tych danych niższy niż średnia unijna. Zakłady bukmacherskie, w których działa wiele licencjonowanych firm, mają szarą strefę na poziomie 22% (2025).

Inne szacunki są wyższe. Raport H2 Gambling Capital przygotowany w 2026 roku na zlecenie Polskiej Izby Gospodarczej Branży Rozrywkowej i Bukmacherskiej (PIGBRiB) mówi o około 40% przychodów kasyn online w rękach nielegalnych operatorów. Firma zmieniła w nim metodę i doliczyła serwisy działające całkiem poza prawem. Podobny poziom, około 40%, podaje EY w danych cytowanych przez Warsaw Enterprise Institute. Obie organizacje opowiadają się za otwarciem rynku kasyn online, co warto mieć na uwadze przy czytaniu ich wniosków.

Ile pieniędzy przepływa przez nielegalne kasyna

Według raportu H2 Gambling Capital dla PIGBRiB w 2025 roku:

• nielegalne kasyna online zarobiły w Polsce około 1,75 mld zł na czysto (GGR, stawki minus wygrane),
• nielegalni bukmacherzy około 1,25 mld zł,
• obroty całej szarej strefy hazardu online wyniosły około 74 mld zł,
• do 2030 roku nielegalny rynek może urosnąć do 4,3 mld zł przychodów brutto rocznie, jeśli przepisy się nie zmienią.

Dla porównania: rok wcześniej, według danych EY i H2 cytowanych przez PIGBRiB w uwagach do projektu ustawy, nielegalne kasyna online miały w Polsce 1,41 mld zł przychodów brutto.

Legalny rynek też rośnie. Według Ministerstwa Finansów przychody z gier kasynowych w internecie, czyli wpłacone stawki w Total Casino, wyniosły w 2025 roku 68,0 mld zł, o 34,4% więcej niż rok wcześniej. Podatek od gier z tego segmentu to 1,36 mld zł. To największa część polskiego rynku hazardowego, który w sumie miał 117,3 mld zł przychodów.

Ministerstwo Finansów nie szacuje, ile budżet traci na szarej strefie. Napisało to wprost w odpowiedzi na interpelację poselską z lipca 2026 roku.

Ilu Polaków gra w nielegalnych kasynach

Tu dane są najmniej pewne, bo pochodzą z ankiet.

• H2 Gambling Capital (raport dla PIGBRiB, 2026): około 5% dorosłych Polaków, czyli około 1,5 mln osób, grało w 2025 roku w nielegalnych serwisach bukmacherskich lub kasynowych.
• EY w danych cytowanych przez Warsaw Enterprise Institute: ponad 3 mln osób i depozyty rzędu 15 mld zł w 2025 roku. Przeciętny gracz miał wydać w nielegalnych kasynach około 3386 zł rocznie.
• W obu raportach pada ta sama liczba: 51% ankietowanych nie wiedziało, że poza Totalizatorem Sportowym nikt nie ma w Polsce prawa prowadzić kasyna online.

Ministerstwo Finansów nie ma danych o wieku klientów nielegalnych kasyn, w tym o osobach niepełnoletnich.

Rejestr domen, czyli lista zablokowanych stron

Od 2017 roku Ministerstwo Finansów prowadzi jawny Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą (hazard.mf.gov.pl). Adresy wpisuje Krajowa Administracja Skarbowa, a dokładnie Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego w Opolu. Po wpisie:

• dostawcy internetu muszą zablokować stronę w ciągu 48 godzin (zamiast niej pojawia się komunikat Ministerstwa Finansów),
• banki i firmy płatnicze muszą przestać obsługiwać płatności na tej stronie w ciągu 30 dni.

Rejestr pobraliśmy w całości 2 listopada 2026 roku. Liczba wpisów w kolejnych latach:

Źródło: obliczenia legalnekasyno.net na podstawie rejestru domen MF (stan na 2 listopada 2026 r.). Liczba za 2025 rok zgadza się z raportem Ministerstwa Finansów: 3932 domeny, z czego 3449 służyło do nielegalnej gry, a 483 do zakazanej reklamy.

Co pokazują te dane:

• W 2026 roku KAS dopisuje średnio około 24 domen dziennie. Do 2 listopada wpisała 7387 adresów, prawie dwa razy więcej niż w całym 2025 roku (3932). Najwięcej wpisów było w październiku 2026 (1329) i sierpniu 2026 (1199).
• Słowo „casino” ma w nazwie 20 330 domen (34%), a „bet” 16 180 (27%).
• 77% zablokowanych adresów kończy się na .com. Polskich domen .pl jest 2559 (4%).
• W ponad dwóch trzecich nazw są cyfry. Nielegalne kasyna często uruchamiają kolejne kopie strony z numerem w adresie (tzw. mirrory albo klony), gdy poprzedni adres zostanie zablokowany.

Blokada nie zamyka kasyna. Odcina tylko jeden adres w polskich sieciach. Dlatego te same marki wracają pod nowymi domenami, a liczba wpisów rośnie z roku na rok. Ministerstwo Finansów przyznaje, że nie ma podstaw prawnych, by działać wobec firm, które mają serwery i zaplecze finansowe poza Polską i Unią Europejską.

Co robi państwo

Działania z 2025 roku według Ministerstwa Finansów i KAS:

Poza blokadami KAS zgłasza nielegalne reklamy bezpośrednio do Meta, Google, YouTube i TikToka, a Ministerstwo Finansów przypomniało dużym platformom o zakazie reklamy hazardu. W czerwcu 2025 roku Komisja Nadzoru Finansowego napisała do firm płatniczych w sprawie obsługi nielegalnych kasyn. Polska wniosła też temat transgranicznego hazardu na forum UE podczas swojej prezydencji w 2025 roku.

Ryzyko dla gracza

Gra w nielegalnym kasynie to w Polsce nie tylko kwestia bezpieczeństwa, ale też prawa.

• Zakaz udziału: ustawa o grach hazardowych zakazuje grania w internecie u firm bez polskiego zezwolenia (art. 29a ust. 2).
• Kara skarbowa: za udział na terytorium Polski w zagranicznej grze hazardowej grozi grzywna do 120 stawek dziennych (art. 107 § 2 Kodeksu karnego skarbowego).
• Kara administracyjna: 100% uzyskanej wygranej, liczona bez odejmowania stawek (art. 89 ust. 1 pkt 6 i ust. 4 pkt 5 ustawy o grach hazardowych).
• Wygrana bez ochrony: kasyno z zagraniczną licencją może zablokować wypłatę, a polski gracz nie ma gdzie się odwołać w kraju.
• Brak narzędzi odpowiedzialnej gry: legalne kasyna muszą stosować limity, samowykluczenie i weryfikację wieku zatwierdzone przez Ministerstwo Finansów. Nielegalne nie muszą.
• Podatek: wygrane w Total Casino i Spinky są zwolnione z PIT. Zwolnienie dotyczy tylko gier legalnych.

Więcej o rozpoznawaniu nielegalnych stron: jak sprawdzić, czy strona z grami jest legalna.

Jak rozpoznać kasyno z szarej strefy

1. Sprawdź domenę w wykazie MF. Legalne kasyna online to tylko totalcasino.pl i spinky.pl. Wykaz legalnych serwisów jest na gov.pl.
2. Sprawdź rejestr domen na hazard.mf.gov.pl. Jeśli adres tam jest, strona jest nielegalna.
3. Licencja z Curaçao, Malty, Anjouan czy Kahnawake nie działa w Polsce. Do kasyna online w Polsce potrzebne jest polskie zezwolenie, a ma je tylko Totalizator Sportowy.
4. Duże bonusy powitalne, darmowe spiny i reklamy u streamerów to typowy sygnał. Legalnym operatorom ustawa mocno ogranicza reklamę.
5. Kryptowaluty i adres, który często się zmienia, to kolejne ostrzeżenie.

Najczęstsze pytania

Czym jest szara strefa w hazardzie online?

To gry hazardowe w internecie oferowane graczom z Polski przez firmy bez polskiego zezwolenia. W kasynach online oznacza to każdy serwis poza Total Casino i Spinky.

Jak duża jest szara strefa kasyn online w Polsce?

Według Ministerstwa Finansów (dane H2 Gambling Capital) w 2025 roku nielegalne serwisy miały 37,6% przychodów brutto rynku kasyn online. Szacunki zamawiane przez branżę bukmacherską mówią o około 40%.

Ile stron jest zablokowanych?

2 listopada 2026 roku w rejestrze MF było 59 272 domeny. W 2026 roku dopisano ich 7387.

Czy grając w nielegalnym kasynie, łamię prawo?

Tak. Grozi grzywna z Kodeksu karnego skarbowego oraz kara pieniężna w wysokości 100% wygranej. W 2025 roku KAS prowadziła 54 takie postępowania wobec graczy.

Czy szara strefa się zmniejsza?

Według danych Ministerstwa Finansów tak: w kasynach online z 99,3% w 2018 roku do 37,6% w 2025 roku. Liczba blokowanych domen nadal jednak rośnie.

Źródła

• Ministerstwo Finansów: udział szarej strefy online w zakresie GGR na tle państw UE w latach 2018–2025 (opublikowano 12 czerwca 2026 r.)
• Ministerstwo Finansów: Informacja o realizacji ustawy o grach hazardowych w roku 2025
• Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą (pobrany 2 listopada 2026 r.)
• KAS: w 2025 r. zabezpieczono 5322 nielegalne automaty, zatrzymano 383 osoby
• Odpowiedź MF na interpelację nr 18536 (28 lipca 2026 r.)
• Odpowiedź MF na interpelację nr 10453 (14 lipca 2025 r.)
• E-play.pl: raport H2 Gambling Capital dla PIGBRiB o szarej strefie
• WNP.pl: raport Warsaw Enterprise Institute z danymi EY
• Cashless.pl: KNF o dostawcach płatności współpracujących z nielegalnymi kasynami
• Uwagi PIGBRiB do projektu nowelizacji ustawy (23 września 2025 r.)
• Ustawa o grach hazardowych, tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 595